2023 外國專業人才調查摘要
國家發展委員會(下稱國發會) Talent Taiwan國際人才服務及延攬中心(原為台灣就業金卡辦公室)於 2023 年7至8月間，針對在臺的外籍人才進行年度問卷調查，回覆問卷計1,021份，受訪者來自64個國家。本報告結果係透過內政部移民署、本中心人才資料庫、外籍人士在臺相關社群等管道發送問券，收集、整理及分析後所得之觀察，尚無法代表母體，惟可藉以瞭解在外籍專業人士臺生活滿意度，以及在臺遭遇困難處。
本報告為第3次的年度調查報告，前2次報告調查對象僅限於就業金卡持卡人，本次納入外國專業人才，其中就業金卡持卡人仍為主要受訪對象，占總受訪者的81%(827人)，外國專業人才占比19%(194人)。
重要觀察：
- 受訪者位高階或管理職比重高，為37%
- 受訪申請永久居留意願高，已取得永久居留者或正在申辦中占30%、考慮中29%，合計近6成
- 銀行議題、語言障礙分別為外國專業人才認為在臺生活最大困難之處
- 外國專業人才大多對於加入我國國籍表示興趣，在無須放棄渠等母國國籍前提下，願意入籍占比62%
- 外國專業人才對臺灣生活體驗持高度正面態度，在滿分 10 分中平均給予 8.16分
截至 2023 年 10 月底止，外國特定專業人才(包括就業金卡持卡人)累計許可超過1.2萬人次、外國專業人才有效許可超過5.6萬人次。掌握這批新移民的回饋意見是相當重要的工作，國發會及其他相關部會，將依據調查報告結果，進行政策評估、調整及修正，以打造臺灣為國際人才匯聚中心。我們持續歡迎各項議題的反饋，請注意非經本中心授權請勿挪用或摘錄本研究數據。
註：在這份報告當中，外國專業人才、外國特定專業人才(包含就業金卡持卡人)，係依據 《外國專業人才延攬及僱用法》 來定義。這群人我們統稱外國專業人才。
人口
這份調查自2023年7月下旬至8月間進行，回覆問卷計1,021人。調查對象為就業金卡持卡人及外國專業人才。根據本調查，受訪者中仍以就業金卡持卡人為主，占總受訪者的81％，其中又以首次取得就業金卡者人數占總受訪者比率62％、重新申請取得者12％、已轉為永久居留占比為2.4%；外國專業人才占總受訪者比率則為19%。
本調查受訪者來自64個國家，最多受訪者國家為美國，其次依序為印度、英國、新加坡及德國等。本調查受訪者國籍，與排名前10名的就業金卡申請人國籍統計相符。
如同2021年及2022年的調查，2023年的調查再次發現就業金卡持卡人經常出國。受訪者中的就業金卡持卡人長期居住在臺灣有56.1%、居住在國外但是常來臺灣24%，剩餘的自稱為世界公民常游各國之間20%。
如何發現臺灣推動就業金卡制度
政府近年積極延攬國際高階人才，並設定2030年延攬外國特定專業人才2萬人之目標，就業金卡制度為政府攬才政策的重要工具，在就業金卡制度邁入第5年的今天，我們透過問卷收集了大量的數據，以瞭解外國專業人才如何知悉這個制度。
自從2018年2月就業金卡制度推動以來，大部分的人都是藉由與朋友、同事討論等口耳相傳的方式得知這個制度，占比約32％，其次為網路或媒體26%，初步研析可能為本中心於部落格、媒體、旅遊網站努力曝光所致，另透過就業金卡人、本中心及官網者近7％。
受訪者分享他們選擇待在臺灣的原因，生活品質(13.9%)、工作(13.5%)、友善人民(6.9%)、以及家庭因素(6.6%) 等4項因素占所有因素的 41％，其他包括經濟、文化、教育、便利、健康、生活成本、民主、就業金卡制度、安全等。
專業人士
有關就業金卡持卡人目前工作狀況，以受雇外國企業遠距辦公方式為最多，占比30.8%，其次依序為受臺灣雇主聘僱24.4%、創業家或自由工作者/自雇者19.8%、就學或研究16.7%、尋職5%等。
有關受訪者的職稱部分，高階主管(例如最高管理階層C-suite、創辦人、投資人、以及總經理) 為最多數占比25%，其次依序為專業人士29%、學者21%、經理或團隊主管14％、藝術表演家3%。
有關受訪者產業分布部分，第1名為研究教育，占比19.2%，科技排名第2為19%。
有關受訪者納稅情形，最高兩個稅率級距(意味他們的每年所得超過NT$250萬)受訪者占比約20%。納稅級距為12%及 20%者合計約28%。
公司設立
受訪者中有59位已完成或在設立公司的申請中。額外有66位未來將設立公司登記。對於台灣公司設立流程，受訪者仍表示相當困難。
在公司設立過程，多數受訪者表示可取得政府、第三方或外國商會等之協助，占比為54%。
未來計畫
有關目前在臺居住規劃部分，受訪者大多以在臺長期居留為主，規劃在臺居留1年以上占77%、已在臺居留3年以上占62%。受訪者申請永久居留意願高，已取得永久居留者或正在申辦中占30%、考慮中29%，合計近6成。
2022年台灣解除了防疫管制，因而激勵了許多的移民及外國專業人才持續移動。2023年我們發現大多數的受訪者抵達台灣之後，會經歷不同的階段的移民身份。有些人剛到時是持學生或學者簽證，但後來則轉成應聘居留證、尋職簽證、或就業金卡。
有關申請加入臺灣國籍的意願調查，回覆的受訪者中 15%已經成功申請或在正申請國籍中。大多表示有興趣，在無須放棄渠等母國國籍前提下，願意入籍者占比62%。這顯示臺灣若適度鬆綁雙重國籍政策，將有機會擴大外籍專業人才歸化我國之可能性。
家庭和教育
家庭價值在臺灣文化中扮演著一個核心角色，臺灣也持續歡迎有意移入的家庭。為了提供更好的服務給這些家庭成員，我們詢問了受訪者是否有家眷隨行，並且收集了有關他們的配偶與子女在臺生活的回饋。
受訪者是隻身移居臺灣占比57%，攜有眷屬36%，其中有孩子移入的16%。所有受訪者子女的平均年齡為12.8歲。
本調查254 名兒童中，嬰兒、幼兒和學齡前兒童(年齡在0 - 5 歲之間)近23%，幼兒(年齡在6 - 12 歲之間)32% ，這表明超過一半的受訪者的孩子正在學前班或小學。 青少年(13歲至18歲)15%、成年子女(18 歲以上) 31%。
有關隨父母移居臺灣的孩子中，其中就讀本地學校26%、國際學校26%、寄宿學校或參加線上課程就讀海外學校15%、雙語學校14%；未入學者19%。
值得注意的是，並非所有參與調查的孩子都可以隨父母移居台灣，因為18歲以上的成年子女，在沒有工作的情況下，可能會發現很難取得合適的簽證移居臺灣。
除了子女教育之外，配偶的就業權利及機會亦成為外國專業人才日益關切的議題。 受訪者配偶已找到工作者占 比44%，惟仍有 18%在找工作，其中經面試但仍未能取得工作許可者5%。外國專業人才配偶是潛在的人才池對象，有助提升臺灣勞動人力供給。由於這些外國專業人才配偶已在臺灣，因此發給工作許可不致於有太多風險，而且還能促成家庭團聚，讓外國專業人才安心長期在臺深耕發展。
為了評估這些隨行配偶的社交幸福感，本中心亦詢問移居臺灣的配偶是否覺得很難與他人交朋友，受訪者中已結交了本地或外國朋友超過89%，但仍值得注意有11%受訪者表示很難在臺結交朋友。
對臺灣的看法
臺灣在某些方面已經有進步且仍在努力改善中。受訪者認同臺灣於友善、安全、教育、生活水平、醫療保健等面向，在亞太地區屬於領先地位。 不過，臺灣也存在一些需要改進的問題，包括銀行服務、語言障礙、道路安全、房屋租賃、網站服務、就業機會等。
在臺灣，銀行服務持續在外國專業人士遭遇問題的最首位。本中心特別成立專案小組持續蒐集國際社群回饋意見，並針對問題與政府機關及各家銀行機構研商解決作法，雖有部分進展惟仍存有一些障礙，為解決外國專業人士在臺遭遇金融服務問題，仍有一些路需要各界共同的努力。
其次，語言障礙及道路安全問題也日益受到臺灣本地及外國社群的關注。 隨著這些議題發展，政府推動相關政策及法規，試圖解決這二大面向的問題，舉如2030雙語政策，除促成學校更積極地教授英語，鼓勵臺灣人民與國際社會一同學習、適應和成長外，亦可解決外國專業人才在臺遭遇語言障礙問題，更有助推動臺灣全球化的發展。
道路安全也成為人們熱烈討論的議題，政府已於2023年8月制定行人交通安全政策綱領(2023~2027)，另外又於2023-2025年間編列新臺幣 245 億元，用於提升道路品質及改善其他交通措施，並加強交通違規罰款及處罰，賦予行人更多的權利及保障。
網站拒絕接受外國專業人才的身份識別碼，一直是各行業、各平台持續存在的問題。舉例而言，銀行網站、線上購物平台經常無法辨識在臺外國專業人才的居留證號碼。這項限制持續構成障礙，讓外國專業人才無法像其他臺灣居民一樣，享受這些平台提供的基本服務。
外國專業人才常反映房屋租賃問題，房東出於語言不通、外國人可能隨時離臺等因素，不願將其房屋出租給外國房客。部份房東認為，外籍房客可能不會在臺灣長期居住，亦可能會比議定的時間更早終止合約。 本中心將持續擔任介接的橋樑，讓房東可以更瞭解外籍專業人才，願意釋出房屋給外國人。
總體來說受訪者評分他們在台灣的生活狀況，在滿分 10 分中平均給予 8.16分，顯示外國專業人才對台灣的生活經驗是持正面態度。
除了收集量化數據外，本調查還鼓勵受訪者分享他們在臺灣的個人反饋，無論是正面的還是負面的。
臺灣要強化的包容性及就業機會，這2個要素的缺乏會讓外國專業人才的臺灣經驗產生負面影響。 ——————————————————————————————————————————-
「解決獲取基本服務和勞動市場的歧視問題」
「任何有關消除入籍障礙的協助，特別是不用放棄我目前的護照，將不勝感激。」
「我希望台灣能成為一個包容的居住地，企業和政府對待外國人和本國國民的方式沒有差異。」
「我希望台灣的工作環境可以再國際化些，提升工資水平，並對所有國家的人民持開放態度。」 ——————————————————————————————————————————-
此外，一些受訪者提出了改善政策以幫助外籍家屬長期留在台灣的議題。 這些家屬包括年長的父母、年齡較大的子女、以及配偶，他們需要更多的福利才能讓這些家屬留在台灣。
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「在現行的法規下，我無法將我89歲寡居的母親接來台灣照顧。」
「我有兩個20-21歲的大孩子，他們無法取得居留簽證，一次又一次為他們申請探親又很困難。」
「我認識不少人，他們的家庭狀況因為配偶缺乏就業機會而被迫離開這個國家。」 ——————————————————————————————————————————-
許多受訪者選擇分享他們在台灣日常生活中的有趣和正面的故事。
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「台灣的戶外社群真是令人驚嘆。我結交了許多本地和外國朋友，學到了很多登山、溯溪、攀岩、騎自行車、浮潛等等的技能，你想要的活動在台灣都能找到。台灣戶外活動有一些優秀的本地老手，特別是溯溪，是台灣非常獨特的活動。很可惜，台灣的觀光局真的不太懂得如何行銷這一點。還有愛玉。我真的超愛愛玉!」
「在租用YouBike時我丟失了我的學生悠遊卡，裡面還有1000元台幣。我遺失的地方離大學不近，但還是有人歸還給了大學，而且裡面所有的錢都還在。有人肯特地拿回給學校，讓我深深感謝台灣人的誠實和樂於助人的心態！」
「我去年八月開始我現在的工作時，我的雇主一開始對金卡計畫不熟悉 ，但很高興發現很容易聘雇我。他們說就像聘請當地人一樣簡單！」
「當我拿到我的金卡時，我在疫情期間來到臺灣。我們到入境查驗時可以使用國民和居留證的通道，而最令我印象深刻的是，工作人員看了我的金卡看我，批准了我的入境，然後對我說：’歡迎回家’。 我是美國公民，我的移民局會盤問每一位進入美國國境的人，但在台灣入境，那句“歡迎回家”讓我眼淚快流出來了，超愛台灣的移民工作人員 。基本上每次來台灣，我從未感到自己像一個外國人，我一直被對待得像家人一樣，這真是太棒了。 」
進一步研究
本中心將繼續進行這項年度調查，分析更多的趨勢。本中心未來仍有興趣收集更詳細的訊息，瞭解外國專業人才為何選擇繼續留在臺灣、申請永久居留的情形，以及政府在建構友善環境的成果、不足之處，以及需要持續努力的地方，以吸引更多的外國專業人才來臺發展。